2012在职硕士之公共管理硕士MPA复习指导

第一节领导与领导者

一、领导职能

是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。

领导的实质是组织成员的追随与服从。

基本要素：

第一是权力；

第二是与组织和群体成员的联系；

第三是领导的风格。

领导和领导者

领导的含义

领导的另外一种定义：

领导的作用：

领导作用是什么？

（一）指挥作用：认清形势，指明目标及达到目标的途径；

（二）协调作用：认识分歧、行动偏离目标的现象不可避免，因此需领导者协调人们的关系和行动；

（三）激励作用：组织成员个人目标与组织目标不完全一致，领导者将其结合起来。

领导的本质：

领导者与管理者的区别是什么？

（一）范围：从一般的意义上说，管理的范围要大一些，而领导的范围相对要小一些。

（二）作用：管理则是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转等活动，领导在组织中的作用表现在为组织活动指出方向、设置目标，创造态势、开拓局面等方面。

（三）从层次上来说，领导具有战略性、较强的综合性，贯穿在管理的各个阶段。从整个管理过程来看，如果我们把管理过程划分为计划、执行和控制三个主要的阶段，领导活动处在不同阶段之中，集中起来就表现为独立的职能，即为了实现组织目标，使计划得以实施，使建立起来的组织能够有效运转，组织和配备人员，并对各个过程结果进行监督检查

（四）功能：管理的主要功能是解决组织运行的效率，而领导的主要功能是解决组织活动的效果。效率涉及活动的方式，而效果涉及的是活动的结果。

二、权力的构成

领导权威=职务权力+个人权力

权力基础五种：

⒈合法权；⒉惩罚权；

⒊奖励权；⒋模范权；

⒌专长权

？正确用权的基本原则：

⒈合法性原则；

⒉民主原则；

⒊例外原则。

领导作用是什么？

（一）指挥作用：认清形势，指明目标及达到目标的途径；

（二）协调作用：认识分歧、行动偏离目标的现象不可避免，因此需领导者协调人们的关系和行动；

（三）激励作用：组织成员个人目标与组织目标不完全一致，领导者将其结合起来。

领导权力的构成

领导者如何正确的运用权力

三、领导者素质

领导者素质理论是探讨领导者素质与领导绩效之间的相关性，其科学价值在于对实践的指导作用。

特征：

⒈时代性；

⒉综合性：

坚定的雄心壮志；领导工作的才能；优秀的道德品质；

⒊层次性；

罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能，

技术技能（专业业务能力）、

人际技能（处理人际关系的能力）、

概念技能（抽象和决策能力）。

管理人员是如何分类的？

答：按其所处的管理层次可分为高层管理人员、中层管理人员和基层管理人员。按其所从事管理工作的领域及专业不同，可以分为综合管理人员和专业管理人员。综合管理人员是指负责管理整个组织或组织中某个事业部全部活动的管理者。专业管理人员仅仅负责管理组织中某一类活动（或职能）。

1.管理人员的层次分类：

（1）高层管理人员：

即对整个组织的管理负有全面责任的人，它们的主要职责是，制定组织的总目标、总战略、掌握组织的大政方针并评价整个组织的绩效。

（2）中层管理人员，：

它们的主要职责是，贯彻执行高层管理人员所制定的重大决策，监督和协调基层管理人员的工作。与高层管理人员相比，中层管理人员特别注意日常的管理工作。

（3）基层管理人员：

它们的主要职责是，给下属作业人员分派具体工作任务，直接指挥和监督现场作业活动，保证各项任务的有效完成。

不同管理人员在行使管理基本职能时的侧重点图示

高层管理者同基层管理者在执行管理职能上有何区别？

答：一般而言，高层管理人员花在组织和控制工作上的时间要比基层管理人员多，而基层管理人员花在领导工作上的时间要比高层管理人员多。

三、管理人员的技能要求

1.技术技能：指使用某一专业领域内有关的工作程序、技术和知识完成组织任务的能力。

2.人际技能：指与处理人事关系有关的技能，即理解、激励他人并与他人共事的能力。

3.概念技能：指综观全局、认清为什麽要做某事的能力，也就是洞察企业与环境相互影响之复杂性的能力。

不同层次管理人员需要技能的区别

简述管理者的概念技能。

答：概念技能是指综观全局，认清为什么要做某事的能力，也就是洞察企业与环境相互影响之复杂性的能力。具体包括：

理解事物的相互关联性从而找出关键影响因素的能力。确定和协调各方面关系的能力。权衡不同方案优劣和内在风险的能力。等等。

人际技能

人际技能的内涵远比领导技能广泛，因为管理者除了领导下属人员外，还得与上级领导和同级同事打交道，还得学会说服上级领导，学会同其他部门同事紧密合作。

处于不同层次的管理人员在管理技能要求上有何区别？

答：处于较低层次的管理人员，主要需要的是技术技能与人际技能；

处于较高层次的管理人员，更多地需要人际技能和概念技能；

处于最高层次的管理人员，尤其需要较强的概念技能。

领导者的素质

1、政治素质

–（1）正确的世界观、价值观与人生观；

–（2）现代化的管理思想；

–（3）强烈的事业心、高度的责任感、正直的品质和民主的作风；

–（4）实事求是，勇于创新；

2、业务素质

–（1）应懂得马克思主义政治经济学的基本原理，掌握社会主义基本经济理论；

–（2）应懂得组织管理的基本原理、方法和各项专业管理的基本知识；

–（3）应懂得思想工作、心理学、人才学、行为科学等方面的知识，以便作好政治思想工作，激发职工士气，充分调动人的积极性；

3、业务技能

–（1）较强的分析、判断和概括能力；

–（2）决策能力；

–（3）组织、指挥和控制的能力；

–（4）沟通、协调组织内外各种关系的能力；

–（5）不断探索和创新的能力；

–（6）知人善任的能力；

4、身体素质

–领导着的指挥、协调、组织活动，一项不仅需要足够心智、而且消耗大量体力，因此，必须有强健的体魄，充沛的精力。

四、公共行政领导者与工商企业领导者

公共行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构和社会中介组织的领导者。

区别：⒈两者追求的价值不同；⒉两者的责任和提供的服务不同；⒊两者行使的权力不同。

共同点就是都要有创新精神和创新能力，管理维持秩序，领导带来变革。

领导者不同：

⒈任期；

⒉工资；

⒊自身素质；

⒋工作方式；

⒌人事权限；

⒍大众传媒；

⒎绩效评估；

⒏公共监督。